【政策解读】明光市应急管理局党委书记、局长杜玉山就新修订的《明光市森林草原火灾应急预案》进行解读

近日，明光市应急管理局党委书记、局长杜玉山就新修订的《明光市森林草原火灾应急预案》进行了解读。

解读内容如下：

一、修订背景及过程

《明光市森林火灾应急预案》（明政办秘〔2019〕70号）于2019年9月由市政府办公室印发。因机构改革和职能划转，全市森林草原防灭火指挥体系发生调整，经市政府同意，市政府办于2019年12月行文将市森林防火指挥部更名为市森林草原防灭火指挥部，指挥部办公室由市自然资源和规划局转设至市应急管理局，成员单位工作职责作了相应调整。

2021年9月1日，滁州市森林草原防灭火指挥部印发《滁州市森林草原火灾应急预案》，较原预案的的框架结构、内容等方面均有较大辐度修改完善。

市森防指办（应急管理局）高度重视《明光市森林草原火灾应急预案》（以下简称“预案”）修订工作，多次对接滁州市森防指，并广泛征求基层一线意见建议。《安徽省森林草原火灾应急预案》《滁州市森林草原火灾应急预案》印发后，加强与市公安局、市自然资源和规划局等相关成员单位会商，形成了《预案（征求意见稿）》。8月12日，发函向市森防指各成员单位及各乡镇人民政府、街道办事处、黄寨草场管委会（筹），各国有林场征求意见，并根据反馈意见进行修改完善，形成《预案（送审稿）》。

二、修订原则

《预案》修订工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，依法有力有序有效处置森林草原火灾。主要坚持了以下原则：一是坚持与时俱进创新发展。适应机构改革新形势新变化，以开放的思路、前瞻的视野和严谨的态度修订有关内容。二是坚持上下衔接相互融合。《预案》定位于市级自然灾害应急响应专项预案，在《明光市突发事件总体应急预案》框架下，与《安徽省森林草原火灾应急预案》《滁州市森林草原火灾应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。三是坚持压实各方责任。进一步明确了各部门任务分工；强调森林草原火灾应对工作实行行政首长负责制，各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则应对森林草原火灾。四是坚持安全第一。强调在处置森林草原火灾各个环节中，必须始终坚持生命至上，安全第一，全力保障人民群众生命和财产安全。

三、修订的主要内容

本预案包括总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等9个部分，预案包含市森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工附件。

（一）总则部分。主要是对《预案》编制的目的、工作原则进行了充实完善。一是明确了要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，按照国家和省森林草原防灭火指挥部及市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾；二是明确了森林草原火灾应对工作要坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。

（二）主要任务部分。属新增加内容，主要是进一步明确市级层面在应对森林草原火灾中的具体工作任务。

（三）组织指挥体系部分。主要是对森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能进行了规范，明确了部门职责和各地属地指挥的责任。一是明确将市森林草原防灭火指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部的日常工作。二是明确了市森林草原防灭火指挥部各成员单位在应对森林草原火灾中的任务分工。三是进一步明确森林草原火灾扑救根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥层级的内容。

（四）处置力量部分。属新增加内容，主要是对火灾扑救力量编成和力量调动作了界定与规范，明确了扑救森林草原火灾以地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业防扑火队伍、社会救援力量为补充。

（五）预警和信息报告部分。主要是增加了预警发布的渠道，明确了逐级上报火灾信息的程序，特别是对上报市政府的重要信息内容进行了规范。

（六）应急响应部分。主要是强化了要重兵投入，快速扑救初发火；突出了以人为本，把保障扑火人员安全放在首位；市级层面应对工作设定三级、二级、一级三个响应等级，优化了市级层面的应急响应机制，充实了启动条件，把过火面积纳入启动条件之一,使启动条件更具有操作性；设置了市森防指办公室对火灾的评估研判、启动建议和审批环节，使应急响应的启动更具针对性、科学性。

（七）综合保障部分。明确了市应急管理局、市自然资源和规划局会同市发改委、市财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。

（八）后期处置部分。明确了火灾评估工作由市级以上人民政府组织有关部门实施，必要时，市森防指可发督办函督导落实或提级开展调查和评估。明确了相关火灾扑灭后，上报市政府扑火总结的要求，补充了奖惩内容。

五、贯彻措施

一是加强宣传学习贯彻，各乡镇街道、市森防指各成员单位按照《预案》要求，结合自身实际，及时修订完善各类应急预案，进一步完善应急响应举措。

二是组织相关部门开展应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

《明光市森林草原火灾应急预案》.pdf